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解读《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》

来源:未知 时间:2017-11-20 16:14 人气:

  为依法加强非药用类麻醉药品和精神药品的管制, 10月1日,公安部、国家食品药品监督管理总局、国家卫生计生委和国家禁毒委员会办公室联合制定出台《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》(以下简称《办法》),其中,增列了116种国际社会高度关注的非药用类麻醉药品和精神药品。116种列管品种是如何确定的,对于防范打击新精神活性物质滥用危害会发挥哪些作用,在国家禁毒委员会办公室26日召开的新闻通气会上,记者就上述问题采访了国家禁毒办相关负责人。

  记者:《办法》中非药用类麻醉药品和精神药品与新精神活性物质的关系是怎样的?

  国家禁毒办相关负责人:按照《办法》的定义,非药用类麻醉药品和精神药品,是指未作为药品生产和使用,具有成瘾性或者成瘾潜力且易被滥用的物质。

  其范围包括我们日常所说的新精神活性物质,也包括以往麻醉药品和精神药品目录中已列管的非药用类品种。新精神活性物质是国际上对新出现的类似毒品物质的称谓,在我国法律法规、行政法规中还无该用法,因此我们在《办法》中未使用“新精神活性物质”这一词汇,而是与现行《麻醉药品和精神药品管理条例》和刑法相一致,继续使用了麻醉药品和精神药品这一称谓。因此制度设计上将药用类品种与非药用类品种分开管理,故使用了“非药用类麻醉药品和精神药品”这一词汇。其范围涵盖了所有未被合法批准为药品的品种,包括新精神活性物质,也包括传统非药用类毒品如海洛因,以及合成毒品如冰毒等。

  记者:《办法》制定的列管程序与以往的列管方式相比有哪些变化?

  国家禁毒办相关负责人:《办法》规定的列管程序有三步。

  一是各地禁毒办日常监测,发现未列管品种出现制贩、滥用等情况后上报国家禁毒办;二是国家禁毒办汇总分析后认为需要进行列管的,提交非药用类麻醉药品和精神药品专家委员会进行危害风险评估,这一评估论证时间为最长6个月,以往条例未规定时限,一般要历时一两年甚至更久;评估后认为应当列管的,进入第三步,即公安部、食药监总局、卫生计生委和禁毒办的立法程序,这一步规定时限不超过3个月。从评估开始到完成列管最长不超过9个月,紧急情况下还会缩短时限。这些在以往条例中未作明确规定,是本次《办法》最新设定的。

  记者:《办法》新增的116种列管品种是如何确定的?确定列管范围的依据是什么?

  国家禁毒办相关负责人:此次《办法》同时列管了116个品种,均为我国国内发现有制贩活动,同时国际上有滥用报道的品种。

  其中48种在美、俄、澳、新及欧洲等国外禁毒部门向我国通报中提及,这些物质在我国寄出的邮包中已有发现。其余68种虽然国外通报中未曾涉及,但国内公安、海关等部门从生产或外贸公司查获的可疑物质中已屡次检出这些品种,所以一并予以列管。确定哪些品种被列管,是制定《办法》时的一个难点。《办法》的确立超越了原来的易制毒化学品条例,创新制定了管理办法。在《办法》里面我们规定五个标准,有别于之前条例制定的标准。这五个标准主要有:成瘾性或者成瘾潜力,对人身心健康的危害性,非法制造、贩运或者走私活动情况,滥用或者扩散情况,造成国内、国际危害或者其他社会危害情况。在以往对精麻药品的管制中,都是将其与冰毒、海洛因等放在一起列管,为了保证百姓合法用药的安全和健康,这次在列管时更重要的是论证了相关品种的医药价值。而且此次我们更全面地考虑到了所管制药品对国际的危害,不仅仅从成瘾性上来论证,也考虑到在没有成瘾之前已经造成的社会危害、暴力行为等。

  记者:由于目前大众对新精神活性物质的危害还知之甚少,在面向社会的宣传教育方面,有哪些考虑和计划?

  国家禁毒办相关负责人:《办法》出台之前,新精神活性物质在中国是不被管制的,现在已经正式列管了,所以我们有必要把新列管的新精神活性物质作为毒品向社会大众宣传,让公众了解,触碰这些东西一样是违法的,会受到相关法律的惩罚。公安系统接下来会有统筹部署,针对新列管的新精神活性物质向全社会进行广泛宣传。

  记者:如何理解新《办法》出台体现了我国负责任的大国形象?

  国家禁毒办相关负责人:《办法》体现了我国在禁毒领域的高度负责精神。就目前情况而言,制定《办法》的起因和目的主要为解决国际上新精神活性物质滥用问题,为国际社会减少新精神活性物质危害服务。

  近年来,新精神活性物质在国外多个国家大范围扩散和滥用,引发不少社会问题和危害。但就中国而言,虽然发现了一些小微化工公司制造合成大麻素类、卡西酮类、色胺类等品种后走私到欧、美、澳等多个国家和地区,引起国际社会的关注,但迄今为止这些品种在我国均未发现滥用问题。这些物质的最终消费市场均在外,也就是说属于制造在内、危害在外的情况。按照我国现行法律法规规定,国内滥用情况是立法管制的必要条件之一,对于国内无滥用情况的,进行如此大规模的管制显然是困难的,这就是我们专门制定非药用类品种列管办法,创设新的列管条件和程序的目的和原因。有了这个办法,我们才能对危害在外的国际问题给予帮助和协助解决,这不仅体现了我国对国际事务勇于担当的精神,也体现了我国负责任大国形象。

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